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ISSN : 1225-6706

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Vol.23 No.2

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대형 공공사업에서 수요 및 비용 예측 실패 원인 및 해결 방안 벤트 프뤼비아(Bent Flyvbjerg)의 주장과 우리나라에 대한 시사점

Why Demand and Cost Forecasting Don’t Work in Public Megaprojects and How We Can Fix It: Bent Flyvbjerg’s Arguments and Implications in Korea

공간과 사회 / Space and Environment, (P)1225-6706; (E)2733-4295
2013, v.23 no.2, pp.231-286
강현수 (중부대학교)
강현수. (2013). 대형 공공사업에서 수요 및 비용 예측 실패 원인 및 해결 방안 벤트 프뤼비아(Bent Flyvbjerg)의 주장과 우리나라에 대한 시사점. 공간과 사회, 23(2), 231-286.

Abstract

이용 수요가 많아 투입될 비용보다 얻을 수 있는 편익이 더 클 것이라는 예측에 근거하여 추진되었던 대형 공공사업들이 완공 이후 처음 예측보다 실제 이용수요는 적고 소요 비용은 커서 결과적으로 예산을 낭비한 사례가 우리나라뿐만아니라 전 세계적으로 반복적으로 발생하고 있다. 이 문제를 집중 연구해 온 벤트 프뤼비아(Bent Flyvbjerg)에 따르면, 대형 공공사업의 사전 예측이 실패하는 원인에는 기술적, 심리적, 정치적, 경제적 요인들이 있는데, 그 중 결정적 요인은 정치적, 경제적 요인이며 따라서 해결 방안도 여기에 집중해야 한다고 주장한다. 이글에서는 대형 공공사업에서 만성적으로 나타나는 수요 과잉 예측 및 비용 과소예측 현상의 원인과 그 해결 방안에 대해 프뤼비아의 논의를 중심으로 살펴보았다. 이를 위해 먼저 프뤼비아가 수요 및 비용 예측 실패의 핵심 원인으로 간주한정치-경제적 원인의 분석 및 이에 대한 처방들을 요약 소개했다. 이어서 우리나라에서도 대형 공공사업 전반에서 예측 실패가 반복적으로 나타나고 있으며, 그핵심 원인에는 국민들이 위임한 권력을 자신들의 이익을 추구하는데 악용하는 정치가와 관료 집단의 행위가 제대로 제어되지 못하는데 있다는 사실을 확인했다. 마지막으로 그의 논의를 우리나라에 적용하여 대형 공공사업의 수요 및 비용 예측의 정확성을 높일 수 있는 방안을 제시했다. 이 글에서 제시한 대안의 핵심은책임성과 투명성의 강화이며, 이를 위해 공공사업 추진 권력에 대한 견제 장치마련, 준거집단 예측법 도입 등을 포함하여 몇 가지 구체적인 제도 도입 및 기존 제도 개혁 방안들을 제안했다.

keywords
megaproject, Flyvbjerg, underestimate costs, overestimate benefits, reference class forecasting, accountability, 대형 공공사업, 프뤼비아, 수요 과다 예측, 비용 과소 예측, 준거집단예측법, 책임성

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