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Space and Environment

Making of the Developmental State’s ‘Plan Rational’: The Case of South Korea’s First Comprehensive National Physical Development Plan, 1963~1971

Space and Environment / Space and Environment, (P)1225-6706; (E)2733-4295
2015, v.25 no.3, pp.11-54
https://doi.org/10.19097/kaser.2015.25.3.11

Abstract

There have been many criticisms leveled against the rational planning model forvarious reasons. Developmental state theory, however, maintains to the concept of‘plan rational’ referring that coherent, internally consistent plans designed by elitebureaucrats were the key to developmental states’ success. This paper seeks to question existing accounts by tracing the planning of SouthKorea’s first comprehensive national physical development plan. It will focus onthe dynamic interactions between planning theories and sociopolitical realities withinthe Ministry of Construction(MOC), which was responsible for the plan’sdevelopment. MOC officials who were ignorant of planning theory had to learnmethods of planning to set up the large scale national plan and due to the lackof civilian experts, they became self-taught experts. While applying the theory intoan executable plan, however, they encountered various technical constraints and politicaldemands, which forced them to veer away from the original theoreticalframework. By examining the tinkering processes during the formation of national plan, thispaper reveals the plan’s rationality was a patchwork quilted with planning theoriesand sociopolitical contexts.

keywords
제1차 국토종합개발계획, 발전국가론, 계획 합리성, 지역 과학 이론, 건설부, comprehensive national physical development plan, developmental state, plan rational, regional science theory, Ministry of Construction

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